La polizia ha le mani legate

Nella hall di un albergo milanese esplode una bomba provocando morti e feriti. Testimone della strage è il commissario Matteo Rolandi che nell'hotel sorveglia le mosse di un trafficante di droga. Qualche ora dopo, il suo collega e amico Balsamo si imbatte nell'attentatore, il giovane Franco Ludovisi, ma se lo fa scappare. L'indomani un misterioso killer uccide la sfortunato commissario. Mentre delle indagini ufficiali se ne occupa un onesto magistrato, il procuratore generale Di Franco, Rolandi tenta per conto suo di risalire agli autori e ai mandanti della strage e dell'assassinio di Balsamo.